Государственная дума РФ. Состав, функции и порядок формирования палаты

Фото из открытых источников

18 сентября 2026 года в России начинается голосование на выборах в Государственную думу IX созыва. Оно пройдет в течение трех дней - с 18 по 20 сентября. Государственная дума - одна из двух палат Федерального собрания РФ, высшего законодательного и представительного органа власти в стране, учрежденного в 1993 году. Палата избирается сроком на пять лет в составе 450 депутатов.

ТАСС подготовил материал о статусе, полномочиях и структуре Госдумы.

Выборы, формирование Госдумы

Выборы депутатов Государственной думы нового созыва назначаются указом президента РФ. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий предыдущего созыва (исчисляется со дня выборов). Первый созыв Государственной думы был избран в декабре 1993 года, в связи с этим последующие выборы - до 2011 года включительно - проходили также в декабре. В 2015 году были приняты поправки в избирательное законодательство о переносе даты выборов на сентябрь и совмещении с единым днем голосования в РФ. С 2016 года парламентские выборы проходят в сентябре. С 2021 года голосование на них ведется в течение трех дней подряд. Поправки, разрешающие Центризбиркому принимать решение о применении многодневного голосования (в течение нескольких дней подряд, но не более трех), были приняты в 2020 году.

Государственная дума формируется путем прямых общенациональных выборов, которые проводятся по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Одна половина депутатского корпуса избирается по 225 одномандатным избирательным округам (один депутат от одного округа), на которые разделена территория страны. Другая половина - по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов от партий.

Смешанная система применялась на выборах в Госдуму I-IV созыва (1993, 1995, 1999, 2003). Депутаты пятого и шестого созывов избирались исключительно по партийным спискам по единому федеральному округу (2007, 2011). В 2014 году в избирательное законодательство были приняты изменения, вернувшие пропорционально-мажоритарную систему. В соответствии с этими поправками были избраны депутаты седьмого и восьмого созывов Госдумы (2016, 2021).

Сроки полномочий

С 1993 года в России были избраны восемь созывов Госдумы. Срок полномочий Госдумы I созыва в соответствии с переходными положениями конституции составлял два года (1993-1995), следующие четыре состава работали по четыре года (1995-1999, 1999-2003, 2003-2007, 2007-2011). Срок полномочий последующих созывов определен в пять лет, соответствующие поправки в основной закон были приняты 30 декабря 2008 года (Госдума VII созыва - 2016-2021 годы, Госдума VIII созыва - 2021-2026 годы, Госдума IX созыва - 2026-2031 годы).

Государственная дума собирается на свое первое заседание на 30-й день после избрания, либо ранее этого срока по решению президента РФ. С момента начала работы избранной Госдумы полномочия прежнего созыва прекращаются.

Решение о досрочном прекращении полномочий Государственной думы принимает только глава государства в соответствии со статьями 111, 112 и 117 Конституции РФ. Сами депутаты не имеют права заявить о самороспуске.

Госдума может быть распущена по решению президента после трехкратного отклонения кандидатуры председателя правительства, предложенной главой государства. Еще одним основанием для роспуска является трехкратное отклонение представленных премьером кандидатур вице-премьеров и федеральных министров, в результате чего более одной трети должностей членов кабинета останутся вакантными. Если Госдума дважды в течение трех месяцев выразит недоверие правительству РФ или откажет кабинету в доверии, о котором просит глава правительства, президент вправе принять решение об отставке правительства или о роспуске Госдумы.

Основной закон запрещает распускать Думу в первый год ее работы, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий президента РФ, во время действия чрезвычайного или военного положения на территории России, а также в период с момента вынесения палатой импичмента главе государства и до принятия окончательного решения по данному вопросу Советом Федерации.

За всю историю российской Государственной думы ни один из ее созывов не был распущен досрочно. При этом в 2016 году полномочия действующей на тот момент Госдумы VI созыва были сокращены на три месяца. Решение было принято в связи с внесением поправок в избирательное законодательство о переносе даты парламентских выборов с декабря на сентябрь.

Полномочия Госдумы

К ведению Государственной думы, согласно статье 103 Конституции РФ, относится:

• принятие федеральных законопроектов, в т. ч. конституционных;
• утверждение по представлению президента кандидатуры председателя правительства РФ;
• утверждение по представлению премьера его заместителей и федеральных министров, за исключением глав т. н. силового блока;
• решение вопроса о доверии правительству и заслушивание его ежегодных отчетов о результатах деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
• назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального банка, уполномоченного по правам человека;
• назначение на должность и освобождение от нее заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов по представлению президента РФ, а также 5 из 15 членов Центризбиркома;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против действующего президента РФ для отрешения его от должности (импичмента) или против бывшего президента в целях лишения его неприкосновенности.

Государственная дума заседает отдельно от второй палаты парламента - Совета Федерации. Совместные заседания, согласно статье 100 Конституции РФ, допустимы только для заслушиваний посланий президента Федеральному собранию.

Законодательная деятельность

Вносить законодательные инициативы в Госдуму могут президент, Совет Федерации, сенаторы, депутаты Госдумы, правительство, парламенты регионов, а также Конституционный и Верховный суды РФ по вопросам их ведения.

Депутаты принимают федеральные конституционные законы по вопросам, предусмотренным конституцией, и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Федеральные законопроекты принимаются большинством голосов от общего числа членов Госдумы, если иное не предусмотрено конституцией, федеральные конституционные законопроекты - не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Все принятые Думой законопроекты подлежат одобрению Советом Федерации, а затем направляются на подпись президенту РФ.

Глава государства и верхняя палата парламента обладают правом вето и могут отклонить представленные законопроекты. В случае отклонения Совфедом закона, принятого Госдумой, обе палаты имеют право создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. В случае отклонения закона президентом документ возвращается в Госдуму на повторное рассмотрение. Глава государства также вправе обратиться в Конституционный суд (КС) с запросом о проверке легитимности закона.

В целом в 1993-2026 годах в Госдуму, согласно ее системе обеспечения законодательной деятельности, было внесено более 36 тыс. законопроектов, свыше 11,6 тыс. были приняты. Совет Федерации отклонил порядка 450 законов, большинство из которых впоследствии были приняты, в том числе в редакции согласительной комиссии. Президент за этот период воспользовался правом вето более 430 раз, больше всего - во время работы первых трех созывов Госдумы (1999-2003). Из принятых Госдумой VIII созыва 2 978 законов ни один не был отклонен президентом, Совфед отклонил шесть законов, пять из них затем были приняты в редакции согласительной комиссии, один снят с рассмотрения по решению Госдумы.

Парламентский контроль

Согласно статье 103.1 Конституции РФ (введена в основной закон в 2020 году) Госдума, как и Совет Федерации, вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц.

Еще одной формой контроля является парламентское расследование, которое применяется в случае совершения преступлений особой общественной значимости, грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и др. Оно проводится в соответствии с федеральным законом "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" от 27 декабря 2005 года. За годы своей работы российский парламент провел четыре расследования, при этом одно из них - еще до вступления в силу федерального закона 2005 года. Расследования касались теракта в городе Беслане (парламентская комиссия работала в 2004-2006 годах), катастрофы техногенного характера на Саяно-Шушенской ГЭС (2009), деятельности на Украине американских биолабораторий (2022-2023) и преступных действий киевского режима в отношении детей (2023-2024). При этом впервые в истории российского парламента сразу два расследования были проведены одним созывом Госдумы - восьмым.

Депутатский корпус

Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин РФ, достигший на момент голосования 21 года, обладающий правом участвовать в выборах. Парламентарии не могут иметь иностранное гражданство или вид на жительство за рубежом, иметь статус иноагента. Кроме того, они не могут быть членами иных представительных органов власти, находиться на государственной службе или заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой (при условии, что она не финансируется исключительно из-за рубежа). Кроме того, парламентарии могут безвозмездно работать в органах управления некоммерческих организаций. Депутатам, а также их супругам и несовершеннолетним детям запрещено иметь счета за границей и пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Полномочия депутатов могут быть прекращены досрочно по их письменному заявлению, а также по решению Госдумы. В последнем случае поводом может стать занятие коммерческой деятельностью, наличие счетов и вкладов за границей, несвоевременная подача деклараций о доходах, утрата российского гражданства, вступление в силу обвинительного приговора суда, получение статуса иноагента, нарушение условий выдвижения в Госдуму, несогласованный с руководством палаты выезд за пределы РФ. Кроме того, парламентарии могут быть досрочно лишены мандата из-за неисполнения в течение 30 и более календарных дней своих депутатских обязанностей, к которым относится посещение пленарных заседаний, работа в комитетах и комиссиях и работа с избирателями.

Депутаты обладают неприкосновенностью на весь срок своих полномочий. Вопрос о лишении парламентариев иммунитета решается Государственной думой по представлению генпрокурора РФ. За все время работы Госдумы неприкосновенность была снята с 13 депутатов, из них двое были членами палаты восьмого созыва. С 1993 года восемь парламентариев были досрочно лишены мандатов из-за нарушения ими требований законодательства или в связи со вступлением в силу приговора суда, из них четверо являлись депутатами Госдумы VIII созыва.

Думские фракции

Регламент Госдумы предусматривает одну форму объединения депутатов - фракцию. В нее входят все парламентарии, прошедшие в палату по спискам соответствующей партии (по федеральному и одномандатным округам). Избранные в Госдуму самовыдвиженцы и одномандатники от партий, не преодолевших избирательный барьер, могут присоединиться к любой фракции или остаться в статусе независимых депутатов. В составе фракции численностью более 100 человек могут создаваться внутрифракционные группы (каждая - не менее 50 депутатов).

Переход из одной фракции в другую во время работы созыва запрещен. Выход из фракции на основании личного заявления влечет сложение депутатских полномочий.

Фракция имеет право исключить из своего состава депутата при нарушении им партийной дисциплины. Такой парламентарий может продолжить работу в Госдуме как независимый депутат.

В истории российского парламента самое большое количество депутатских объединений было в Госдуме I и III созывов - по девять фракций и депутатских групп (в течение созыва их число менялось). В 2007-2021 годах в парламенте были представлены только четыре фракции: "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия". После выборов 2021 года число депутатских объединений возросло: пятой парламентской партией стали "Новые люди". Самая многочисленная депутатская фракция - у "Единой России". При этом по итогам выборов 2021 года партия смогла обеспечить себе конституционное большинство в парламенте (две трети и более от численности депутатского корпуса), как и после выборов 2003, 2007, 2016 годов.

Руководство, структура Госдумы

Возглавляет Госдуму председатель, избираемый из числа депутатов. Кандидатов на должность спикера выдвигают фракции. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа парламентариев. В случае, если на должность спикера избран лидер одной из фракций, он вправе совмещать эти должности. Председатель палаты имеет первых заместителей и заместителей, решение о численности которых принимает Госдума.

За время работы Государственной думы сменилось пять председателей палаты, трое из них - представители "Единой России". Три спикера возглавляли по два созыва Госдумы подряд: Геннадий Селезнев (КПРФ; с 2002 года - независимый депутат) - в 1996-1999, 2000-2003 годах, Борис Грызлов ("Единая Россия") - в 2003-2007, 2007-2011 годах, Вячеслав Володин ("Единая Россия") - в 2016-2021, 2021-2026 годах.

Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты создан совет Госдумы, куда входят председатель Государственной думы, его первые заместители и заместители, руководители фракций и внутрифракционных групп (с правом решающего голоса). В деятельности совета могут принимать участие председатели думских комитетов и комиссий или их представители, а также специальные представители Государственной думы (с правом совещательного голоса).

Все парламентарии обязаны работать в рамках думских комитетов, которые формируются на основе принципа пропорционального представительства фракций. В Госдуме VIII созыва, чьи полномочия истекут после формирования нового состава палаты, работают 32 комитета, 17 из них возглавляют представители "Единой России", 5 - КПРФ, по 4 - ЛДПР и "Справедливой России", 2 - "Новых людей".

Обеспечение деятельности Госдумы возложено на ее аппарат, который возглавляет руководитель, назначаемый председателем Госдумы с согласия совета палаты.

Источник