Великая Степь, сильный президент, брак по любви: изменения в Конституции Казахстана

Фото из открытых источников

Остались считаные дни до референдума по принятию новой Конституции Республики Казахстан. По сравнению с действующим основным законом текст переписан более чем на 80%. Нововведения коснутся 77 статей. Например, изменятся полномочия президента, структура законодательной власти, будет четко закреплен светский характер государства. ТАСС собрал и проанализировал наиболее интересные моменты.

Тысячелетняя история Великой Степи

Одно из главных новшеств — в основной закон вводится понятие Великой Степи. Такого нет больше ни в одной конституции. Это отсылка к тысячелетней истории страны, к ее исконным землям и преемственности — своего рода фиксация культурного кода. Там же в преамбуле присутствует еще одно понятие — Справедливый Казахстан. А формула о "приверженности идеалам свободы, равенства и согласия" уступает место "принципам единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия". Таким образом, авторы практически полностью поменяли вводную часть конституции.

Больше полномочий

Глава государства получает полномочия выдвигать кандидатуру спикера парламента, без согласования с законодателями назначать на должности в органах власти, например высшее командование Вооруженных сил, председателя Конституционного суда, председателя Нацбанка, генпрокурора, председателя Комитета нацбезопасности. Ранее почти во всех перечисленных случаях требовалось согласие Сената.

В раздел о неприкосновенности добавлена норма о том, что президент не несет уголовной и административной ответственности за действия, совершенные при исполнении им полномочий, за исключением госизмены. Положения этой статьи распространяются и на экс-президентов.

Как пояснил ТАСС эксперт Станислав Притчин, сохранение высокой концентрации полномочий в руках главы государства отражает общественно-политический запрос на сильную президентскую власть. Причем это характерно не только для Казахстана, но и в целом для Евразии.

Эксперт Дарья Сапрынская в беседе с ТАСС выразила мнение, что ключевая задача тут — избежать институционального конфликта. По ее словам, сейчас для Казахстана важна перекройка всей системы принятия решений и ее подгонка под современные реалии. А для этого нужно создать такой баланс в новой системе, чтобы она могла не просто существовать, но и быть опорой для страны.

Два в одном

Парламент Казахстана становится однопалатным. Вместо Мажилиса (нижняя палата) и Сената (верхняя) создается Курултай со 145 местами. Общее число законодателей при этом практически не меняется — их становится всего на три меньше. Депутаты избираются на пять лет. Курултай согласовывает кандидатов на высшие посты (кроме тех, где вправе делать это единолично), а президент вправе распустить его, если народные избранники дважды отклонят предложенные им кандидатуры. По мнению Притчина, такое переформатирование наладит механизм внутреннего согласования, что упростит систему принятия решений за счет сокращения межпалатных дискуссий. С другой стороны, считает эксперт, можно говорить о снижении роли парламента.

Вице-президент

Вводится новая должность — вице-президент. Он назначается президентом с согласия Курултая и становится вторым лицом в стране, преемником на случай досрочного прекращения полномочий главы государства. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объяснял, что введение этой должности стабилизирует новую систему управления. По мнению Сапрынской, эту функцию будут использовать в том числе для транзита власти.

Правительство и Народный совет

Высшим консультативным органом становится Народный совет Казахстана. Ассамблея народа Казахстана и Национальный курултай, которые наделены похожими функциями, упраздняются. По словам Токаева, их миссии успешно завершены. Совет будет иметь законодательную инициативу и сможет предлагать проведение референдума.

Как пояснял президент, "на новом этапе реформ Казахстану необходима широкая платформа или трибуна для регулярного проведения общенационального диалога по всем вопросам общественного развития". В Народный совет входят основные общественно-политические объединения и структуры, содействующие единству и сплоченности народа республики. Кандидатуру премьер-министра, который возглавит правительство республики, выдвигает глава государства. Правительство подотчетно Курултаю, а также обязано сложить свои полномочия перед вновь избранным составом парламента.

Приоритет национального права

Устанавливается приоритет национального права над международными договорами, действие которых будет определяться законами. Как заявлял Токаев, Казахстан не может позволить себе иметь основной закон, где есть положения, ставящие национальное законодательство "на вторую позицию". Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев в связи с этим отмечал, что новая конституция ухудшает положение финансируемых из-за рубежа структур, занимающихся политическим лоббизмом, пропагандой и провокациями.

Лицам без гражданства и юрлицам с иностранным участием запретят финансировать политические партии и профсоюзы. Информация о финансировании некоммерческих организаций, идущем из-за рубежа, должна быть открыта и доступна.

Религия и гражданство

Четко прописано положение о том, что религия отделена от государства. Министр культуры и информации Аида Балаева объясняла, что это положение разграничивает сферы ответственности: госполитику формируют законы, а не религиозные нормы. Положение о гражданстве расширено: действовавшее и ранее правило о лишении казахстанского паспорта в случае получения гражданства второй страны теперь прямо закреплено в конституции.

Брак без принуждения

Впервые четко обозначено, что брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины. По словам Токаева, нормы о том, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства, дополнены прогрессивным смыслом. "Более точные юридические формулировки ставят мощный конституционный заслон такому постыдному явлению, как принуждение девушек к браку", — отмечал президент. Осенью 2025 года в стране уже ужесточили наказание за кражу невест.

Глава Минкультуры подчеркивала, что новая норма способствует укреплению стабильности института семьи, защите традиционных ценностей, а также укреплению прав и законных интересов женщин. По словам министра, закрепление понятия брака помогает защитить интересы детей: в гражданских браках нередко возникают проблемы с алиментами и наследством.

Эксперт Сапрынская отметила, что эта новелла продиктована заботой о демографической безопасности. В мире видны тенденции, которые подрывают институт семьи, они могут опосредованно влиять на Казахстан и формировать определенный тренд в обществе. Здесь государство думает о своей демографической безопасности, объяснила эксперт.

Только через референдум

Вносить поправки в конституцию, за исключением статей, где зафиксирована их неизменность, разрешается только на референдуме. Изменения примут, если их поддержат более половины граждан не менее чем в 2/3 регионов страны. Сейчас поправки можно вносить и голосованием депутатов.

Как пояснила Сапрынская, перенос процедуры изменения конституции исключительно в формат референдума означает повышение порога для пересмотра основного закона и снижает возможность его корректировки через обычные политические механизмы парламентского большинства. Так же обстоят дела и с положением о президентском сроке: согласно проекту, оно входит в число неизменных.

После референдума

Если 15 марта граждане республики поддержат новую конституцию, она вступит в силу с 1 июля. После этого президент страны в течение месяца объявит выборы в Курултай, а само голосование пройдет до конца августа. Вице-президента по новой конституции назначат в течение двух месяцев после открытия первой сессии вновь избранного парламента.

15 марта также станет новым государственным праздником — Днем конституции. Сейчас его отмечают 30 августа — в этот день в 1995 году был принят действующий основной закон страны, в который более чем за 30 лет неоднократно вносили значительные изменения. В последний раз их приняли на референдуме, который состоялся в 2022 году.

Источник