На что Украина уже не получит доллары от США

Со следующего года США почти на 70% сокращают бюджет, который они готовы потратить на поддержку социальных и гуманитарных программ в Украине. Это повлечет за собой сокращение дивизиона общественных активистов, которые перетягивают на себя ключевые функции госчиновников.

Нужно искать лоббистов

По плану предыдущего президента США Барака Обамы, Украина в 2018 году могла претендовать на $570 млн по линии Госдепа. Но у Дональда Трампа, победившего с лозунгом «Америка для американцев», другое видение: Украине стоит выделить $177 млн (на 68,8% меньше). Отметим, американцы дополнительно выделяют средства украинской армии из оборонного бюджета. В этом году на помощь Украине оттуда пошло $350 млн. По прогнозам, в следующем году оборонные выплаты будут увеличены на $54 млн. С учетом этих ассигнований сокращение американской поддержки достигнет 30%.

Украинское посольство в США обеспокоено намерениями Трампа сократить траты. Кроме того, они подтвердили предположения экономистов о том, что в 2018 году США не будут предоставлять Украине кредитные гарантии, хотя в этом году гарантировали $1 млрд кредитов.

«Предложения Трампа еще должны пройти через Сенат и Конгресс, и там помощь еще могут увеличить, — говорит эксперт-международник Тарас Чорновил. — Но посольству придется искать лоббистов. Тем более наш посол в США Валерий Чалый, как выходец из неправительственных организаций, понимает важность этих вещей. Плюс он в хороших отношениях с Республиканской партией. Они могут помочь — и Украина сохранит часть денег».

Миллионы и реформы

Кто пострадает от сокращений? Это множество программ в негосударственном секторе: борьба с торговлей людьми, ВИЧ, программы по плановой иммунизации, «Прозрачная энергетика», поддержка сельхозразвития. Кризис в среде грантовых экспертных организаций один из их ярких представителей Виктор Таран описал так: придется либо прекратить деятельность («тем самым подтвердив тезис о «грантоедах», существующих, лишь пока есть легкие деньги»), либо искать финансирование самостоятельно. Но поддержка из бюджета США идет и органам власти. Люди, воплощающие эти программы, именуют себя общественными активистами и организовываются в «рабочие группы». Обычно это люди, прошедшие Майдан, а также консультанты из Европы и США. Примеры их деятельности можно найти в каждом ведомстве.

Например, сайты для публикации документов и решений Минфина, Минэкономики, Министерства транспорта и инфраструктуры. В МВД они организовывали работу тренеров для копов-новобранцев (оплата работы тренеров и подготовка методичек обошлась в 2 млн грн). Они уже два года готовят новый закон «Об образовании», и на это общественным аналитикам выделялось от 1,2 млн грн в год. На разработку софта в Мининфраструктуры давали 1,5 млн грн.

«В результате деятельности таких групп в Мининфраструктуры серьезно изменилась структура распределения денежных потоков: вывели из структуры министерства железную дорогу, ряд портов, — говорит политолог Руслан Бортник. — В этих группах готовят и пенсионную реформу, и продажу земли, и судебную реформу, включая создание антикоррупционных судов. По сути, это теневые министерства». Проекты реализовывались и в системе местных советов. Так, на создание экспертных советов при Измаильской и Беляевской райгосадминистрациях Одесской области потратили 455 тыс. грн.

Часто штаты «вольноопределяющихся» превышают число госслужащих. «Минздрав заполнен кадрами едва на 50%, почти парализован и не работает. Зато активную деятельность ведут волонтерские или псевдопациентские группы, получающие гранты от Сороса или по линии Госдепа. Причем суммы там серьезные, вознаграждение участникам групп достигает $5 тыс., притом что врачи получают 3200 грн. Вообще это бездарно выброшенные деньги, поскольку ни один из предложенных ими законопроектов не прошел. Предыдущий министр Квиташвили два года разрабатывал пакет законов и реформу больниц и поликлиник, а в итоге Рада приняла альтернативные законопроекты, которые разработали в парламентском комитете», — рассказал экс-министр образования Олег Мусий. По словам Руслана Бортника, контролирует рабочие группы тот, кто им платит.

«Рабочая группа при Минфине разработала новый Налоговый кодекс — ключевой для государства документ. Но ни чиновники Минфина, ни депутаты его в глаза не видели, — отметил он. — Чиновники возмущены — министры уступили давлению грантодателей (посольство США, ЕБРР, МВФ) и отодвинули от процесса госслужащих, документы проходят мимо глав департаментов».

Впрочем, у активистов иное мнение. По словам координатора проекта «Реформа госслужбы» Сергея Сороки, волонтерские группы демонстрируют высокую степень активности и собираются регулярно. «Задачи связаны с реформами: разработка законопроектов, оптимизация работы министерств. Среди них множество групп, которые финансируются на средства ЕС, за счет фонда «Возрождение», — говорит он. А распределением бюджетных средств и сведением отчетов по итогам года занимается посольство США.

Неужели это месть

Конечно, подобное сокращение ждет не только Украину, но и практически все страны. Но именно к Киеву Вашингтон питал весьма «братские» чувства, учитывая уровень вовлеченности США во внутриполитические процессы в Украине (и, симметрично, использование «украинской карты» в той же предвыборной гонке в США). Исходя из этого, урезание бюджета можно считать своеобразной местью Киеву. «Тем более что в США в ближайшее время будут юридические «качели», связанные с участием Байдена (экс-вице-президент. — Авт.) в украинской политике, поднимут и вопрос подконтрольной ему компании «Буризма», — считает Бортник. А международник Андрей Бузаров выразил надежду: полностью программы не закроют.

«Речь об определенных проектах, США вряд ли свернут борьбу с коррупцией и реформу правоохранительных органов. А вот консультативным органам и «развитию гражданского общества» придется поступиться, — убежден эксперт-международник Андрей Бузаров. — Впрочем, голосование Конгресса ожидается осенью, и вовсе не факт, что сокращения будут такими, как это предлагает Белый дом».

Источник